Los pliegos de condiciones son simplemente el documento que emplea
la Administración para indicar cómo es el servicio que desea. Por ello, y como en cualquier contrato, es
fundamental la concreción y la concisión. Quien lo redacta debe tener claro que no se trata sólo de un documento
para pedir ofertas, sino que será el contrato que deberá regir durante los ocho
o diez años de vigencia del mismo.
Antes de entrar en detalles hay un aspecto fundamental previo:
¿por qué estos servicios se siguen licitando como concursos y no como subastas? Hace algunos años el conocimiento del diseño
de estos servicios estaba en manos de las empresas del sector, pero hoy ya no
es así. ¿Quién puede diseñar un servicio
mejor que los técnicos municipales? Cuando además éstos pueden ser asesorados
por especialistas. Nadie va a dar una
respuesta a esta pregunta fundamental,
aún cuando todos la conocen.
Es muy importante que todos
los licitadores dispongan de la misma información básica. Algo tan evidente sólo se hace en algunas
ciudades, en las que el proceso de elaboración del pliego comienza muchos meses
antes de la licitación, recopilando información que va desde la generación de
los residuos por tipología, hasta un estudio técnico de la maquinaria a
subrogar, pasando por el conocimiento de las actuales rutas de recogida y la
zonificación del resto de las actividades que conforman el aseo urbano. El contrapunto son los ayuntamientos que ante
cualquier duda te indican que se la plantees al actual explotador, el cual
evidentemente se va a presentar también al concurso.
Barrido
manual diario es: ¿de lunes a domingo, de lunes a sábado, de lunes a viernes? Y todo ello con la variante de si se consideran todos los festivos, sólo los
festivos consecutivos o ningún festivo. A estos aspectos es a los que se refería el primer párrafo como
concreción y concisión.
Los criterios de valoración sirven para elegir la mejor
oferta. Suelen ser de la siguiente
índole:
- Coste del Servicio: En principio objetivo, salvo que se estén comparando peras con manzanas
- Calidad Técnica de la Oferta: Absolutamente subjetivo
- Comprensibilidad del Estudio Económico: Sin comentarios
- Personal: Es el personal de obligada subrogación y su coste está en el precio. Estos servicios están sobredimensionados, nadie oferta incrementar plantilla
- Maquinaria: Las empresas compran a los mismos fabricantes los mismos equipos, nadie tiene un claro hecho diferencial
- Mejoras SIN Coste: No hay constancia de que a estos concursos se haya presentado nunca una ONG
Y se siguen planteando concursos...
